一、修订背景与必要性：
建立健全工程款支付担保制度，是有效治理工程款及农民工工资拖欠问题、保障市场主体合法权益的关键举措，也是贯彻落实国务院《保障农民工工资支付条例》、优化营商环境、促进建筑业持续健康发展的必然要求。2023年3月，我省试行出台相关管理办法，初步构建了统一规则，在风险防范、减负纾困等方面发挥了积极作用。
在近两年的试行实践中，也反映出制度执行存在一些亟待完善的问题：一是制度执行刚性有待加强，部分建设单位存在规避担保责任行为；二是担保形式规范性不足，个别担保方式（如企业互保）的保障能力参差不齐，影响制度实效；三是担保索赔机制不够顺畅，理赔程序复杂、周期长，实际赔付案例较少；四是差异化监管与信用激励约束衔接不密，未能充分发挥信用评价的引导作用。为解决上述问题，进一步夯实制度基础、提升执行效能，对原试行办法进行修订完善势在必行。
二、主要修订内容解读：
本次修订聚焦问题导向与效能提升，对《实施办法》进行了系统优化，主要变化体现在以下六个方面：
（一）规范担保形式，拓宽选择并明确核心要求。为落实建设全国统一大市场部署，进一步规范担保市场秩序，明确建设单位可自主选择具备相应赔付能力的担保人，担保形式可为保函、保证保险等。核心要求是担保必须为“见索即付”性质，以强化担保效力。同时，为切实减轻企业负担，鼓励有条件的地市探索资金共管等替代保障模式，并制定配套细则。
（二）建立担保金额动态调整机制。为更好保障发承包双方权益，防范因工程价款重大变化带来的风险，明确规定因合同约定的价款调整影响幅度超过10%的，应当相应调整工程款支付担保金额。
（三）优化担保费用确定方式，推动信用挂钩。删除了原办法中具体的担保费用计算公式，通过鼓励银行、保险机构根据建设单位信用状况实行差异化担保费率，充分发挥市场机制和信用评价在降低合规企业成本中的作用。
（四）完善差异化监管，强化激励约束。建立了更为精细的信用与担保联动机制：1、激励方面：对在提交担保前2年内未发生拖欠工程款行为的建设单位，其新建项目担保金额可减半；对连续3年无拖欠记录且落实过程结算的，允许其以资金证明替代担保。2、约束方面：在提交担保前2年内在本省行政区域内发生拖欠工程款行为引发信访、投诉、举报的，担保金额上浮50%；对存在经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款，且拒不履行生效法律文书确定的义务的，担保金额上浮100%。
（五）简化索赔流程，明确赔付时限与争议处理。为破解“索赔难”问题，明确工程款支付担保须为见索即付保函，并强制规定担保人收到合规索赔函后，须在5个工作日内完成赔付。对于赔付后可能产生的争议，明确了书面通知、协商及最终通过法律途径解决的规范流程。
（六）强化监督管理，压实各方责任。进一步明确了各级住建、人社部门的监管职责，并加大联合惩戒力度：1、对建设单位：未依法提供担保，或政府投资项目因欠款导致拖欠工资的，除记入信用记录并公示外，还将提请地方政府限制其新建项目。2、对担保人：如出现未足额担责、出具不实凭证、擅自撤销担保、签订“阴阳合同”等失信行为，将记入不良记录，并通报金融监管、市场监管等相关部门及其上级管理机构，实施协同监管。
（七）本办法自2026年2月1日起施行，有效期5年。
龙岩市建筑业协会摘编
2026年2月2日